Keputusan Belanda untuk menaikkan pajak perjudian selama periode dua tahun telah menghasilkan keuntungan fiskal yang jauh lebih rendah daripada perkiraan pembuat kebijakan, menurut penilaian bersama oleh Kementerian Keuangan dan regulator perjudian nasional Kansspelautoriteit (KSA).
Laporan tersebut menyimpulkan bahwa tujuan untuk menghasilkan tambahan pendapatan publik yang besar melalui tarif pajak yang lebih tinggi belum tercapai, dengan perolehan yang jauh dari proyeksi meskipun terjadi kenaikan tarif secara berturut-turut.
Perubahan pajak berkinerja lebih buruk dari perkiraan
Pemerintah Belanda menerapkan kenaikan pajak dua tahapmenaikkan suku bunga dari 30,5% menjadi 34,2% pada awal tahun 2025, diikuti dengan kenaikan lebih lanjut menjadi 37,8% mulai Januari 2026.
Proyeksi awal menunjukkan bahwa penyesuaian ini akan menghasilkan tambahan €108 juta pada tahun 2025 dan €216 juta pada tahun 2026. Hasil sebenarnya jauh lebih rendah, dengan hanya sekitar €2 juta pendapatan tambahan yang tercatat pada tahun 2025 dan perkiraan yang direvisi sebesar €57 juta untuk tahun 2026 dibandingkan dengan tingkat pada tahun 2024.
Penerimaan pajak perjudian secara keseluruhan mencapai €1,036 miliar pada tahun 2025, hanya sedikit di atas €1,034 miliar pada tahun sebelumnya, meskipun struktur tarifnya lebih tinggi.
Pihak berwenang mengaitkan kesenjangan ini terutama dengan menyusutnya basis pajak. Laporan tersebut mencatat bahwa penurunan aktivitas kena pajak mengimbangi dampak tarif yang lebih tinggi, meskipun laporan ini juga mengakui bahwa mengisolasi dampak kebijakan pajak dari perubahan pasar yang lebih luas tidak sepenuhnya mungkin dilakukan.
Analisis ini menghubungkan kinerja yang lebih lemah dari perkiraan dengan kombinasi perubahan peraturan dan struktural yang mempengaruhi sektor ini. Hal ini mencakup langkah-langkah perlindungan konsumen yang lebih ketat, batasan periklanan dan sponsor yang lebih ketat, dan peningkatan pengawasan terhadap operator berlisensi.
Aturan baru yang diperkenalkan pada akhir tahun 2024 membatasi setoran bersih bulanan, ditetapkan sebesar €300 untuk pemain dewasa muda dan €700 untuk pemain yang lebih tua. Pembatasan tambahan terhadap iklan juga diberlakukan secara bertahap, termasuk larangan sponsorship olahraga dan aktivitas promosi terkait televisi.
Laporannya juga menyoroti memudarnya dampak aktivitas olahraga pasca-acaraserta ketidakpastian yang lebih luas yang disebabkan oleh penyesuaian peraturan yang sedang berlangsung, sebagai faktor yang berkontribusi terhadap berkurangnya omzet perjudian.
Perkembangan ini secara kolektif mengurangi dasar kena pajak yang menjadi dasar penghitungan bea perjudian, sehingga membatasi peningkatan fiskal yang diharapkan dari tarif yang lebih tinggi.
Tekanan pada operator berbasis darat
Menurut NEXT.io, sektor berbasis lahan telah mengalami ketegangan yang signifikan selama periode yang ditinjau. Data dari KSA menunjukkan kunjungan ke ruang permainan dan lokasi Kasino Holland turun sekitar 11% tahun-ke-tahun antara awal tahun 2025 dan awal tahun 2026.
Beberapa operator telah mengurangi aktivitas fisik atau menutup lokasi, dan beberapa menyebutkan kenaikan pajak sebagai salah satu faktor penyebabnya. Namun, laporan tersebut mencatat bahwa tekanan-tekanan lain yang sudah berlangsung lama telah mempengaruhi sektor ini, termasuk tantangan pemulihan pascapandemi, mekanisme pengecualian diri, persaingan dari perjudian online, dan meningkatnya biaya operasional.
Karena faktor-faktor yang tumpang tindih ini, penilaian menyatakan demikian penutupan tempat atau penurunan kehadiran tidak mungkin hanya disebabkan oleh kenaikan pajak.
Dampak dari beban pajak yang lebih tinggi juga tercermin dalam berkurangnya kontribusi keuangan dari organisasi perjudian yang terkait dengan negara. Holland Casino dan Nederlandse Loterij keduanya melaporkan penurunan profitabilitas terkait dengan peningkatan tingkat perpajakan.
Pengurangan ini sebagian mengimbangi keuntungan dari tarif pajak yang lebih tinggi, sehingga membatasi manfaat bersih terhadap keuangan publik. Laporan tersebut lebih lanjut menunjukkan bahwa peningkatan bea perjudian mungkin berdampak sekunder pada penerimaan pajak perusahaan, dividen, dan aliran pendapatan negara lainnya.
Akibatnya, keuntungan fiskal secara keseluruhan dari perubahan kebijakan ini dianggap lebih rendah dibandingkan angka pajak perjudian utama.
Pasar online secara umum masih stabil
Meskipun ada kekhawatiran yang diajukan oleh para pelaku industri, sektor perjudian online yang diatur belum menunjukkan kontraksi yang signifikan. Pendapatan kotor game di segmen online tetap relatif stabil, sementara jumlah operator berlisensi terus bertambah.
Namun, laporan tersebut mencatat bahwa perkembangan peraturan yang terjadi secara bersamaan membuat sulit untuk mengisolasi dampak spesifik perpajakan terhadap kinerja online. Pembatasan iklan, pemeriksaan keterjangkauan, dan persyaratan kepatuhan yang lebih luas juga memengaruhi kondisi pasar.
Temuan ini diperkirakan akan mengintensifkan perdebatan mengenai efektivitas perpajakan yang lebih tinggi sebagai alat kebijakan di pasar perjudian yang diatur. Kelompok industri berpendapat bahwa kenaikan pajak berisiko mengurangi aktivitas pasar legal dan mendorong operator yang tidak memiliki izin, sekaligus melemahkan kontribusi terhadap aliran pendanaan publik.
Beberapa operator dan badan perdagangan juga menyampaikan kekhawatiran bahwa peningkatan tekanan fiskal dapat mempercepat perubahan perilaku konsumen dan semakin mengurangi aktivitas kena pajak seiring berjalannya waktu.
Pemerintah telah mengisyaratkan langkah-langkah kebijakan tambahan, termasuk kontrol periklanan yang lebih ketat, sebagai bagian dari arah peraturan yang lebih luas, yang menunjukkan penyesuaian berkelanjutan terhadap kerangka kerja yang mengatur sektor ini.
